发展横琴粤澳合作区的四大建议

每经特约评论员宋清辉（经济学家）

今年9月5日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《方案》），比印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》还要早一天，这两份重磅文件先后印发，体现出中共中央、国务院对进一步深化对外开放、深度探索“一国两制”、寻求更高质量发展的坚定决心。

与深圳前海不同，横琴岛的深化改革开放是“一国两制”的新探索，是对敢于创新、勇于开拓的重要实践。现在的横琴岛已经成为孕育想象力的一块“试验田”，在这块试验田中播什么种、如何培育、如何长大，需要深思熟虑。

建设合作区注意事项

结合《方案》，在建设横琴粤澳合作区的过程中，笔者认为有三点值得注意。

第一，如何通过横琴岛推动珠海以及广东经济质量进一步提升。与深圳的地理优势相连相似，珠海横琴岛和澳门相连的突出地理优势，令其本身就拥有重要的发展战略意义，但是横琴粤澳合作区的建设难度可能要大于深圳前海。一方面是因为澳门与香港不同，香港各类产业相对丰富，对周围产业有刺激、推动作用，有助于繁荣区域经济，而澳门产业相对单一，如何与珠海产业相结合、相促进，是需要边探索边实践的过程。另一方面，珠海经济特区自成立以来在改革开放的探索过程中，创新力度、思维开拓、眼界想法等方面整体上略逊于香港，而建设好横琴粤澳深度合作区就是要站得高、想得深、看得远，善用政策、调节思路，这或是一大挑战。

第二，由于澳门长期以来将博彩业作为支柱产业，澳门管理机构缺乏统筹其他产业发展经验。《方案》指出，“根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定”。此举措可谓是试金石，澳门特别行政区政府的管辖范围在地域上的扩大，是对澳门特别行政区政府综合能力的一大检验。

第三，从深度合作区的规划，以及对澳门、横琴岛的相关要求来看，国家有可能意在“去博彩”化。尽管博彩产业利润丰厚、能为当地带来大量的经济收益，但作为一种“精神鸦片”，会为更多参与人群带来负面影响，此前许多因博彩家破人亡的案例屡有发生，这是去博彩化的客观需求。另一方面，新冠肺炎疫情影响出游的同时，也影响了澳门博彩产业。

澳门统计暨普查局数据显示，澳门2020年本地生产总值为1944亿澳门元，经济实质收缩56.3%；澳门博彩监察协调局数据显示，澳门2020年博彩毛收入累计604.41亿澳门元，较2019年下跌79.3%，可见博彩业对澳门经济影响之大。

发展合作区建议

建立澳门特别行政区新型支柱产业，一方面要防止诸如突发卫生事件等不确定不可抗力因素，因游客减少导致支柱产业大受影响；一方面要发展制造业、服务业，以保障澳门有源源不断的造血能力，提升抗风险的能力。

该发展什么？适合发展什么？《方案》提供了指引，发展高科技研发和发展中医药等澳门品牌工业端制造产业，这些不仅是符合澳门、珠海实际情况的优势产业，也是整个广东省的优势产业。联合整个粤港澳大湾区的力量，结合方案全面统筹，在顶层设计的要求下认真谋划细项，发挥各区域的突出优势，全面兼顾，才能将横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区、粤港澳大湾区建设好、发展好。

整体而言，对于发展横琴粤澳合作区，笔者有如下建议供参考。

一是广东省要发挥出统领作用，既不干预横琴岛的产业发展，又要结合方案等文件做好指引，同时结合实际变化，动态调整对横琴粤澳合作区的各种政策。

二是澳门特别行政区政府与珠海市政府需要加强磨合，在工作中统一思想、消除隔阂、达成共识，以更新、更好、更有效的机制为横琴发展提供力量。

三是多借鉴成熟经验如深圳前海发展经验，一方面为后期发展提供新的路径，另一方面可以检验深圳经验是否可以复制，在已有的经验中寻找更多的创新点和突破口。

四是制定具有极强吸引力的人才战略。任何产业的发展都急需大量人才，例如高端人才能够实现产业创新、突破、升级等。总而言之，大批的人才涌入能够改善城市的产业结构环境，珠海、澳门在这方面或需多加努力。

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